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中央要给地方政府更明确的权力

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发表于 2012-7-2 08:43 | 显示全部楼层 |阅读模式

6月30日上午,上海浦东香格里拉酒店,浙江省金融办主任丁敏哲(中)、北京金融工作局局长王红(左)、上海金融服务办公室主任方星海(右)等人参加“地方金融管理体制健全与风险防范”专题会议,为金融改革支招。


6月28日-30日在上海浦东香格里拉酒店举行的“2012陆家嘴论坛”,引起了国内外媒体的关注。2008年以来,每年举办一次的“陆家嘴论坛”,已经成为当年的金融热点事件。今年该论坛的话题是“金融治理改革与实体经济发展”,这个主题与当前正在进行的温州金融综合改革高度契合。

6月30日上午,有一个专题会议是“地方金融管理体制健全与风险防范”,主讲嘉宾是来自国内几个重要省市的金融办负责人。在这个会场里,“温州金改”成为提到最频繁的“热词”。他们认为,推动地方金融改革,地方的金融监管部门应该不断创新,而监管部门则应该赋予地方政府更多更明确的权力。

商报特派上海记者 黄泽敏

浙江省金融办主任丁敏哲:

建规矩,开通道,赋予地方一定的权力

浙江省人民政府副秘书长、金融工作办公室主任丁敏哲,在做专题发言时,几次提到温州金融改革,他认为,民间金融实现突破既要建规矩又要开通道,建规矩就是要抓紧研究制定有关民间金融的法律法规,开通道使民间资本阳光化、规范化。

丁敏哲说,现有金融管理体制难以满足民间金融不断发展的需要。首先,现有金融管理体制是与我国长期形成的工业化发展的体制相适应的,但现在不仅是工业化,而且是城镇化在加速推进。我们还没有建立与城镇化相适应的金融管理体制;其次,正规金融或者叫体制内的金融保障是充分的,监管也是有效的,但与城镇化相适应的民间金融、微观金融的供给是不充分的,监管也是不完善,不健全的;三,正规金融的改革一般来说是自上而下的改革,叫做“顶层设计”,利用“顶层设计”的做法往往很成功,但是民间金融的改革需要自下而上地推动,需要地方基层的首创。“我们正在进行温州金融综合改革试验,就是通过希望自下而上,利用基层首创的改革创新,积极探索建立与之相适应的地方金融管理体制机制。”丁敏哲说。

“民间金融实现突破既要建规矩,又要开通道。”丁敏哲说,建规矩就是要抓紧研究制定有关民间金融的法律法规。我们现在有《银行法》、《证券法》、《保险法》等正规金融,法律是非常完善的,但是没有民间金融方面的法律法规,希望有关部门能积极推进,并先行制定有关民间金融的管理办法和地方法规,为引导民间金融从地下到地上提供一个制度化的法律保障。

第二个方面就是开通道,民间资本阳光化、规范化的通道。目前情况下民间资金更多的像一股暗流在地下涌动,怎样通过金融创新让其涌到地上来,转化为实体经济的投资是我们一直努力探索和突破的重点。温州金融改革推进过程当中,除了积极发展现有的平台,包括小贷、私募、村镇银行和各类法人金融机构加快发展,让它开辟更广阔的吸纳民间融资的渠道之外,还要通过载体、平台、中介,利用这些渠道为民间资金的投融资搭建新的平台与载体,尽可

能地打开正门。

丁敏哲说,因为地方没有立法权,所以在推进改革的过程中,会遇到一些难处。他建言,现在应该通过授权,赋予地方相应的监管职责和权限,包括对民间金融等监管职责,真正做到有法可依,切实防范系统性和区域性的金融风险。

北京市金融工作局局长王红:

中央要以立法的形式赋予地方权力

北京市金融工作局局长王红认为,推进金融改革,需要在立法层面上做出规定,依法设定地方政府金融管理责任,中央金融监管部门要和地方政府建立监管协作机制。

王红说,温州金融改革试验区规定的12项任务,其中3条涉及地方政府监管的责任,包括民间资本管理、地方金融管理体制、地方政府金融监管责任等几项具体的要求。最近,人民银行和银监会发布了23号文,赋予了小贷公司监管责任;在股权投资规范管理方面,有国家发改委“2864号文”……虽然政策的安排上已经对地方政府从事金融管理方面提出了具体的工作任务,但是这些都没有上升到国家法律层面上,依然属于政府部门规章和规范性文件的要求,在监管的执法方面可能还缺少一些法定的依据,会在监管工作中带来一定制约。

针对这样的情况,王红提出了如下建议:第一,要在立法层面上做出规定,依法设定地方政府金融管理责任,包括从国家层面立法或者省级人大立法赋予监管部门一定职责;第二,要设定好统一的监管部门,目前,各地方金融办的职责范围不同,如小贷公司审批、融资担保机构审批等事项,可能分布在不同部门,这会带来一定的麻烦;第三,中央金融监管部门要和地方政府建立监管协作机制。

上海市金融办主任方星海:

“私募”归地方管,“公募”归中央管

上海市人民政府金融服务办公室主任方星海认为,金融改革要适应创新型经济的需求,金融体系应该更分散化管理。“在界定地方政府金融管理职能的时候,应该有个理论基础,以地方管理为主。不能什么事情都捅到中央去,这是不利于创新体系建设的。”

方星海说,哪些事情归“一行三会”管,哪些事情地方可以管,在他看来可以用“私募”和“公募”来区分。通常私募都有一定人数的限制和最低金额的限制,比如PE,按照有限合伙企业法规定,PE入股的人数不能超过50个,每一个入股人的金额一般不能低于500万元人民币。公募是所有面向公众的银行、证券、保险、基金等。小贷公司、融资性担保公司、PE、VC、股权交易中心,这些都是“私募”

的范畴,都只向特定的几个股东募集资金,可以全部交给地方去管。这样分层以后,界定什么样的金融活动,以地方政府为主出面监管就有了一个理论的基础,围绕这样的基础进行法治法规方面的规范,可能会把事情做得更到位一些。

深圳市金融办主任肖亚非:

地方政府应在金改中当好场地管理员

深圳市人民政府金融发展服务办公室主任肖亚非认为,地方政府无论在金融改革创新还是经济社会发展中,既不能当运动员也不能当裁判员,而是应该当好场地管理员。

肖亚非说,深圳金融办可能是全国地方金融监管里职能偏弱、人数最少的金融办,他们把地方金融办定位为一个纯粹的协调服务机构,主要职能就是为金融机构协调服务。“地方政府就是把场地管理好,比如说把灯光搞得更亮,把草坪剪得更好,欢迎各个球队来打,打得好我们鼓掌,打伤了我们负责急救,打死了我们负责就地掩埋或者其他处理。”

肖亚非认为,地方金融管理机构主要承担三个职能。第一职能就是引导,地方必须要跟宏观政策相结合,进行合理的创新,地方金融办要把这两者之间引导好;第二个职能是“搅拌机”的功能,就是把地方所拥有的产业资源、人力资源,甚至土地资源,跟金融资源进行充分地拌合,反复地搅拌,产生裂变的效应;第三职能是发挥“稳定器”的作用,协助各个部门做好金融稳定工作。



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