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渐进式加速是当前金改的主基调

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发表于 2012-7-14 08:44 | 显示全部楼层 |阅读模式
日前,国务院就支持深圳前海深港现代服务业合作区开发开放的有关政策请示作出批复,标志着今年我国继设立温州市金融综合改革试验区之后,又一个在金改方面具有重大突破意义、“比经济特区更特殊”的前海试验区在深圳诞生。
  此前,作为温州金改试验区“开篇之作”的温州民间借贷登记服务中心正式成立;温州民间借贷监测利率正式向社会公布;专门为金改保驾护航的温州市中级人民法院的“30条”司法意见,也新鲜出炉。温州金改在前海试验区正式批复前,已在不少方面取得了显著进展。
  人们惊奇于不断登场的金改创新和突破,也感受着正在扑面而来的一系列金融改革举措带给人们的新鲜和兴奋。当然,人们更想从陆续出台的金改方案和试验区探索中,捕捉到中国在金改方面究竟还会打出哪些“好牌”,中国金融改革究竟会选择怎样的基调和节奏?
  不能不承认,比起以往的金融改革,无论是已经批复的国家支持前海金融创新的系列政策,还是正在推进中的温州金改,人们都能从试验区的改革政策中,强烈感受到金改的动作之大、步子之快、中国在金改方面的决心之坚定。
  从温州金改试验区的设立,到前海试验区的设立,其间不过三个多月,但金改内容却出现了飞跃性变化,一些被视为中国金融改革领域难度最大、也最难啃的“骨头”,纷纷进入政策视野,并在试验区开始尝试性攻克。这些变化,简单对照两个试验区的改革内容,人们便不难发现:
  前海试验区在试点资本项目可兑换、跨境贷款等方面取得了具有重要意义的突破,央行官员此前曾表示,“资本项目需要进一步开放和有序开放的领域,都可以在深圳前海区先行先试,包括人民币双向贷款以及设立股权投资母基金等”,从国务院最终批复情况看,上述政策都得到了一一兑现,体现出前海正在利用其毗邻香港的地域和窗口优势,在中国全局性金融改革中扮演探路者(19.400,-0.15,-0.77%)角色;而温州目前正在全力推进的金融改革,则在地方法律体系、金融组织体系、民间资本市场体系、金融服务体系和地方金融监管体系等方面取得重要进展,显示出温州金改在解决民间资金出路方面所做的大胆和有益的探索。
  前海试验区的支持政策,突出了深港合作的主题,目的是以前海的粤港合作为载体,推进香港和内地的合作交流,搭起在岸和离岸人民币中心的桥梁,进而建立一个人民币正常回流和循环机制,为未来向体外推进积累经验;而温州金改则重在引导民间资本进入金融领域,促进民间金融规范化、阳光化,以及为小微企业、“三农”提供金融产品与服务。
  虽然温州在开放民间资本进入金融领域,为小微企业、“三农”提供金融产品与服务方面,屡有不凡手笔。但总体来看,温州金融改革尚未进入“深水区”。“研究开展个人境外直接投资试点,探索建立规范便捷的直接投资渠道”,步子也迈得异常谨慎。即便是村镇银行的主要发起人———这个社会非常关注、也最能体现有关方面对待民间资本态度的改革,虽然主发起人的最低持股比例由20%降低为15%,但温州金改依旧没有突破银行为主的格局。
  较之温州金改,前海的地域优势决定了其金改的步子比温州迈得更快。无论是“支持前海构建跨境人民币业务创新试验区”,让人们对前海的人民币资金归入境外人民币范畴,从而构建更大的离岸人民币资金池充满想象,还是跨境贷款打通人民币双向互通机制,以及支持前海企业赴港发行人民币债券、支持设立前海股权投资母基金等,都显示出前海在金融改革方面的政策,已经触及金改核心,标志着金融改革开始了质的飞跃。
  显然,从中央赋予两个金改试验区的不同使命以及给予的不同政策内容中,人们不难发现,当前的金改,“渐进式加速”已成主要推进基调。

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