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“去行政化”缓慢 农信社改革维艰

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发表于 2012-8-21 12:18 | 显示全部楼层 |阅读模式
“去行政化”缓慢农信社改革维艰
  业内人士称,省联社改革是农信社改革重要一环
  继河北省肃宁县尚村农信社破产案正式进入司法程序后,农村金融改革问题再次受到关注。
  一位接近监管部门的人士对《经济参考报》记者透露,今年开始,银监会对地方农信社经营管理现状等展开调研,旨在根据实际情况制定省级农村信用社联合社(以下简称“省联社”)改革的具体办法,并择机出台。
  当前,金融机构信贷结构调整迫在眉睫,监管层不断强调加大“三农”和小微企业支持力度。业内专家认为,农信社作为支农服务的主力军,因受制于省联社,金融服务现“脱农化”倾向。
  “省联社作为一级法人机构,有相当一部分已经掌控了地方农信社的人事任免、信贷项目审批等权力,进而成为地方政府的提款机、出纳库,这种状况不利于农村金融市场改革,同时也将阻碍多层次金融体系建设。因此,省联社改革是农信社改革的重要一环。”中国银行业协会专职秘书长周永发接受《经济参考报》记者采访时表示。
  方向
  省联社新型管理体制正在酝酿
  据《经济参考报》记者了解,按照监管层的思路,省社联的改革将涉及三个方面:第一是强化省级社联的服务功能建设,包括强化后台服务、提升再清算、资金融通、产品研发等;第二是优化省社联履职方式,对社员(即辖内农信社)的董事、高管等管理人员从直接提名向从社会选拔应聘转变,并取消按省统一法人;第三是加强省联社金融服务专业人才的培养,建立健全符合金融制度的人才评价和激励机制。
  “今年1月6日召开的全国金融工作会议已明确,省联社要‘淡出行政管理职能,强化服务职能’。此后,银监会主席尚福林在2012年农村中小金融机构监管工作会议上也指出,省联社的改革方向是企业化,核心内容是‘去行政化’。”辽宁省农村信用社联合社一位负责人说。
  不过,他认为,“鉴于大多省份农信社历史包袱沉重的实际情况,恐怕省联社模式仍将在一定时期内维持。”
  早在2003年,随着农信社改革逐步深化,国务院下发了15号文,将农信社的行业管理职责下放给省级人民政府,各省相继组建了省联社或其他形式的省级管理平台。
  “省联社在扭转基层信用社管理混乱局面、处置风险方面曾发挥了积极作用,但近年来部分省联社公司治理结构不完善、市场定位出现偏差的情况日益凸显,甚至不当干预基层成员农信社的经营,其消极作用已被监管层注意到。”中国人民大学财政金融学院研究金融市场与政策方向的教授王飞说。
  王飞进一步指出,由于管理体制缺乏有效制衡,农信社内部管理的行政化色彩较重,即使是某些农信社已改制成农村股份制银行,其高管的任命在很大程度上仍受到上级联社的影响。强势的行政化管理极大地影响了监督治理结构,导致权力制衡机制的功能丧失、加大管理层道德风险。同时,省联社、地市级省联社派出机构、县联社的三级行政管理模式拉长了管理链条,削弱了农信社经营的效率和灵活性。因此,改革农信社首先应该改革省联社,重新梳理和完善其管理体制。
  对于农信社改革的五年计划,银监会合作金融机构监管部主任姜丽明曾表示,“要稳步推进省联社改革,逐步构建以产权为纽带、以股权为联接、以规制来约束的省联社与基层法人社之间的新型关系,形成省联社与基层法人社的利益共同体。”  

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