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收入分配改革不是一个方案就能搞定

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发表于 2012-9-3 09:04 | 显示全部楼层 |阅读模式
中国收入分配体制的改革,远不只是增加国企上缴利润比例、限制国企高管和部分员工过高的薪资水平就能“拨乱反正”的。最核心的问题,在于政府的权力包括其收入得不到限制,收入的支出也任由自己说了算。
  《方案》之所以迟迟出不来,不是因为有关部门“不给力”,而是因为收入分配改革,根本就不是区区一个方案就能搞定的,它涉及到整个国家的体制改革。
  《2011年预算执行情况与2012年预算报告》显示,2011年中央国有资本经营收入总量为800.61亿元,支出769.54亿元。其中,723.6亿元又以各种名目返回给了央企,而调入公共财政预算用于社会保障等支出只有40亿元,仅占国有资本经营支出的5.2%;而2009年国企实现利润1.3万亿元,2010年则升至近2万亿元,同比增长37.9%,利润上缴比例应为5%-10%,但2009年国企利润上缴比例仅为6%左右,2010年更是降至2.9%,而在其他国家,国有企业上缴的红利一般为盈利的30%-60%,有的甚至高达盈利的80%-90%,但全民所有的中国国企则坚决拒绝“过多”上缴利润。党的十八大即将召开,在国内利益矛盾增多、扩大内需难度加大、经济增长放缓的背景下,深化收入分配制度改革尤其是垄断行业改革有着特殊的意义,这既是个经济任务又是个重要的政治任务。
  据报道,原定于6月底出台的《收入分配体制改革总体方案》(以下简称《方案》)将推迟到今年10月底出台。该《方案》的起草历时8年,为何迟迟不能出台?这既与社会发展的形势变化有关,也与国内各个部门、各个利益团体的分歧有关。据了解,负责制订方案的部门包括发改委、财政部、民政部、人社部、央行、国资委、税务总局、统计局等。各部门对收入分配改革的意见分歧依旧较大,其中以财政部和国资委较为突出。但是,收入分配改革是个关系到中国全局改革的大问题,如果因为国企利益集团的反对而难以推进,无疑会加大中国整体改革和社会稳定所面临的风险。可以说,提高国企特别是垄断央企的利润上缴比例,限制国企高管和部分员工过高的薪资水平,这是收入分配改革的长期难点和焦点问题。
  我们相信此次《方案》的推迟应该是“最后一次推迟”,因为根据温家宝总理在今年两会记者招待会上的承诺,这属于本届政府任内必须完成的几大工作之一,而今年10月,按惯例是十八大召开的时间节点,虽然也不排除有延期举行的可能,但从目前的情况来看,再迟也迟不过年底之前。我们还相信,上述方案的延迟出台,恐怕不仅仅是因为遭到国资委等部门的阻拦。关键在于,对国有企业的定位和国企改革的方向,即便是在高层也未必已有统一的认识。所谓“共和国的长子”,所谓“执政的基础”,这些说法的是非对错,至今没有从理论上真正得以厘清,甚至可以认为这些说法还貌似属于“主流意识形态”。其次,中国收入分配体制的改革,远不只是增加国企上缴利润比例、限制国企高管和部分员工过高的薪资水平就能“拨乱反正”的。最核心的问题,在于政府的权力包括其收入得不到限制,收入的支出也任由自己说了算,无法将其中的大部分用于社会福利和社会保障。这种涉及到基本制度的重大改革,显然决不是国务院的一个《方案》就能搞定的。当然,《方案》的出台总比不出台要好,起码,它能为公众和舆论提供一份可资分析评说的“样本”。
  其实,《方案》之所以迟迟出不来,不是因为有关部门“不给力”,而是因为收入分配改革,根本就不是区区一个方案就能搞定的,它涉及到整个国家的体制改革。首先,中国的收入分配改革,更多的是靠权力结构来形成的。最严重的收入分配不公和收入差距是在政府和社会之间。政府的预算内的财政税收在过去15年去掉通胀以后还翻了10倍左右,但是城镇居民人均可支配收入在同样的15年里面只增长了2.7倍左右,农村的农民人均纯收入从1995年到现在,大概增长了不到两倍,增长的幅度远远不如政府的财政税收增长的幅度。其次,有些分配不公是由现行制度的不公造成的,比如对农民土地权益的歧视和剥夺,如果把土地分给农民,允许他们自由交易,他们的分配所得额就会增加;而现在,甚至连农民住的房子政府都不给房产证,农民在自己的集体土地上搞一点小产权房,还要受到政府的百般打压,动辄就要拆除、没收。又如国企垄断制度,这也是公认的造成当今中国分配不公的根源之一,要改革的话就得打破这种垄断制度。再次,当然是权力的强势以及它与资本的勾结,在这种制度结构下,强者统吃,弱者不要说分得一杯羹,就连竞争的机会都没有,而没有机会公平,哪来的竞争公平,更谈不上分配公平。如此等等,无不需要从根本制度上加以改革,需要动大手笔,哪里是有关部门的一帮秀才“闭门造车”搞出来的一纸“收入分配方案”(不管以部委的名义还是以国务院的名义下发)就能解决的吗?说句难听的,此方案不出台倒让人还有点“盼头”,若真的出台,只怕会让人大大地失望。谓予不信,请拭目以待。

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