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错位发展多点突破:地方金改的务实选择

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发表于 2012-9-10 08:56 | 显示全部楼层 |阅读模式
日前,浙江省发改委印发了《丽水山区科学发展综合改革试验区总体方案》,标志着浙江丽水农村金改方案的出炉。   丽水是温州金融综合改革试验区的重要组成部分,也是全国首个农村金融改革试点地区。丽水农村金改方案的出炉,显示了区域性金融改革已经开始了错位发展、多点突破的金改试验新阶段。
  从温州金改的路径看,温州市重点在民间借贷阳光化、规范化、合法化方面倾注心血,而丽水农村金改则立足于发展村镇银行、小额贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构或组织,引导社会资本和民间资金进入金融领域。虽然两者都着眼于解决地方融资瓶颈,在给民间资金寻找出路方面都用心良苦,但由于改革的终极目标都是为了创造良好的融资环境、优化金融生态体系、搭建金融服务平台、促进地方产业转型升级、增强地方经济竞争力,因此,在综改试验区范围内,采取不同地方不同改革重点的多点突破方式,更容易结出金改硕果。
  不仅是温州金改。珠海横琴新区、深圳前海和广州南沙、珠三角的金改同样遵循着错位发展、多点突破的试验思路。让跟香港联系更紧密的深圳前海,注重与香港资本市场的对接和错位发展,探索资本项目对外开放和人民币国际化的新路径;让在葡语国家市场很大的珠海横琴,重点发展离岸金融,组建多币种产业投资基金,为国际自由贸易提供配套服务;让广州南沙利用广州在珠三角地区的龙头地位为产业提供配套,大力发展与实体经济相关的产业金融创新业务。在一个金改试验区高度密集的珠三角地带,对三者进行分工,实现错位发展,取得多点突破,是最理性的选择,也是最理想的试验方向。
  这显然是一个务实之举,也必将给其他地方的区域性金改指明一条可资借鉴的金改路径。
  在中国,各地的金改热情如今一浪高过一浪,各地政府都希望本地的金改能在多个敏感领域同时展开,以便借金改东风,获得更多在金融改革创新方面先行先试的政策,进一步改善地方融资环境,吸引金融资源和投资项目的流入,为地方经济发展提供新的增长引擎。不过,由于各地金融资源和经济禀赋各不相同,地方政府进行金融改革试验,必须抛弃一哄而上、贪多求全、食而不化的心态。毕竟,不务实的金改,不仅成本高、容易走进误区,而且一旦失败了,对地方经济也会有很大负面影响。
  因此,各地金改在推进过程中,应根据地方需求和比较优势,寻找最适合自己、也最容易获得成功的改革突破口。比如,珠三角靠港澳很近,并且产业上与港澳也有着天然的联系,因此,发挥这种优势,利用这种便捷,金改不仅容易取得突破,也容易取得成功。再比如,温州的民营经济发达,民间资本雄厚,民间借贷相对活跃,如何引导民间资金流入实体经济,温州有着较之其他地方更为迫切的改革动力,而且一旦改革成功,减少了企业主“跑路”事件,也会给地方经济带来立竿见影的好处。显然,在温州,以规范民间借贷行为、让民间借贷阳光化作为金改突破口,在丽水,以拓宽资金运用范围、增加贷款渠道为改革重点,都容易获得改革对象的共鸣和支持,也更能以较少的改革成本,获得更大的改革成功。
  当前的区域性金改,本质上都是中国金融改革版图上的一个重要组成部分。之所以要选择一些区域进行试点,是因为试点区域拥有改革所需的经济和金融基础,也有着独特的区位优势,更有着强烈的改革愿望和需求。选择这些地方进行改革试验,阻力小,示范意义强,推广价值高。由于目前获批的金改试验区承担着一方面要破解当地金融困境,探索出具有特色的金融业务和金融产品,为地方经济发展创造良好的金融环境;另一方面也要为更大范围的推广探索出可行路径的使命,因此,要使金改取得期待的成果,地方政府应在金改过程中,根据国家金融战略,站在服务国家金融改革大局的高度,选择最易突破的领域作为优先改革目标,通过错位发展、多点突破,最终取得全面开花的新局面。

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