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探路金融改革深水区 广东勇当排头兵

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发表于 2012-10-22 09:08 | 显示全部楼层 |阅读模式
《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》解读
探路金融改革深水区 广东勇当排头兵


热词
个人税收递延型养老保险
在推进保险业创新方面,《总体方案》表示:“将深圳市保险改革试验区相关政策扩大到珠江三角洲地区,推动个人税收递延型养老保险产品试点工作,探索城市低收入人群参与商业保险的途径。”其中的个人税收递延型养老保险,指投保人在税前列支保费,在领取保险金时再缴纳个人所得税。
目前我国的财税政策不允许购买商业养老保险的支出在个人所得税缴纳前列支,影响了群众购买商业养老保险产品的积极性。个人税收递延型养老保险产品有利于降低个人的税务负担,提高居民养老保障水平。
个人住房抵押贷款证券化
在加快金融产品与服务创新环节中,《总体方案》提出:“在总体试点推进框架下,研究开展房地产投资信托基金(REITs)和个人住房抵押贷款证券化业务,培育房地产金融市场。”
住房抵押贷款证券化是把双刃剑,一方面,它可将流动性差的资产转换成流动证券,为市场提供新型投资品种和融资工具;另一方面,其风险巨大,一旦爆发危害难以估计。美国次贷危机爆发,也让不少人对个人住房抵押贷款证券化望而生畏。
对此,省金融办主任周高雄表示,开展个人住房抵押贷款证券化业务的前提是将其高风险管控好,金融办将与金融机构和监管部门进行探讨,在合适时机推出该项业务。
农村宅基地抵押贷款
《总体方案》提出“将在国家明确试点范围、条件及抵押登记、期限和抵押权实现等具体政策的基础上,研究推进农村宅基地使用权和土地承包经营权抵押贷款试点工作”。
按照目前规定,抵押人所有的房屋和其他地上物品可以抵押,但耕地、宅基地等集体所有的土地使用权不得抵押,金融机构等债权人一般不愿意接受借款人用农村房屋设定抵押,这就制约了农民向银行融资。
广东金融学院院长陆磊表示,《总体方案》提出发展以土地金融为核心的农村金融要素市场,把农村宅基地使用权和土地承包经营权的抵押贷款作为改革创新重要突破口,将引导更多的金融资源反哺或回流三农,土地的资本化、信贷化和未来的证券化将成为可能,农村居民的资产性收益将可望真正落到实处。
知识产权质押融资试点
“探索深化知识产权质押融资试点”,加强服务产业转型升级,是《总体方案》引人关注的另一热点。知识产权质押融资指企业或个人以合法拥有的专利权、商标权、著作权中的财产权经评估后作为质押物,向银行申请融资,区别于传统的以不动产作为抵押物的融资方式。
据广东银监局介绍,过去银行业积极推进知识产权质押融资工作,拓宽中小微型企业特别是科技型企业融资途径。至2012年一季度末,辖内主要银行机构知识产权质押贷款余额达59075.18万元。今后,广东银监局将进一步引导银行业与优势产业深度融合发展,立足现有优势,积极支持和推动汽车金融、航运金融、物流金融、消费金融等特色产业金融建设。

权威解读
省金融办主任周高雄:
广东金融改革创新上升为国家金融发展战略
相对于上海浦东、天津滨海新区、温州等先期开始金融改革创新实验的地区,珠三角金融改革综合试验区的试验内容和覆盖范围可谓规模空前。
广东省金融办主任周高雄在接受南方日报记者专访时透露,《总体方案》的出炉,获得了中国人民银行等金融监管部门的大力支持,个别政策超出了广东此前的预期。
他表示,国务院批准并由中国人民银行等八部委共同印发《总体方案》是中央对广东金融改革发展成绩的充分肯定,也是中央对广东金融改革创新、科学发展先走一步的殷切期望,这标志着近年来广东发展金融产业、建设金融强省的主要思路、实践经验上升为国家金融发展战略。
勇担重任推进金融深层次改革
2008年国际金融危机发生后,世情、国情持续发生深刻复杂的变化,我国经济社会呈现新的发展特征,转型升级压力不断增大。金融作为现代经济的核心,必须在经济社会双转型过程中发挥核心引擎作用。
今年初,国务院召开了第四次全国金融工作会议,全面动员和部署新时期全国金融改革发展工作,拉开了国家新一轮金融改革发展的大幕。与以往几轮金融改革相比,由于当前我国金融市场规模更大,金融与经济社会发展联系更加紧密,开展金融改革涉及面更广、难度更大。尤其是人民币国际化、利率市场化等深层次改革“牵一发而动全身”,国家要求金融界必须处理好服务实体经济与金融自身发展、金融创新与金融监管、金融开放与金融安全等各种复杂关系。
周高雄表示,广东将发挥经济大省、金融大省的优势,利用试验区先行先试的政策优势,率先落实好国家金融工作部署,并就推动金融进一步开放、建设现代金融体系以及解决小微型企业融资难、融资贵问题、农村金融发展滞后问题等率先开展探索,积累经验,勇敢地承接建设金融改革创新综合试验区的重任。
建金融强省《总体方案》成核心推动力
《总体方案》的及时出台为广东全面建设金融强省提供了有力的政策保障,将有力地推动解决制约广东金融改革创新的体制机制障碍,在金融市场、金融体系、金融产品和金融服务、金融监管、金融合作等领域全方位推动金融改革创新先走一步。
目前,广东已进入全面建设金融强省的历史新阶段,在我国现有的金融法律、监管体系下,要完成建设金融强省这一复杂艰巨的任务,广东省必须与中央金融监管部门形成合力,共同创建有利于金融改革创新的体制机制,打造建设金融强省的坚实平台和抓手,营造良好的金融政策环境。
据周高雄介绍,《总体方案》的制订始终坚持金融与经济社会发展紧密结合的原则,与省委、省政府“坚持社会主义市场经济改革方向,加快转型升级,建设幸福广东”的中心任务保持高度一致,内容涵盖了国际金融、科技金融、产业金融、农村金融、民生金融多个领域,使得金融改革创新综合试验区建设成为金融强省建设最重要的有机组成部分,成为建设金融强省的核心推动力。
金融合作粤港澳沟通更顺畅
广东建设金融改革创新综合试验区符合深化粤港澳合作,尤其是深化粤港澳金融合作的国家战略。国家“十二五”规划便明确提出“支持建设以香港金融体系为龙头、珠江三角洲城市金融资源和服务为支撑的金融合作区域”,要“支持香港发展成为离岸人民币业务中心和国际资产管理中心”,要“增强金融中心的全球影响力”。
周高雄指出,《总体方案》对粤港澳金融进行整体规划及布局,体现了《粤港合作框架协议》确定的金融合作内容和CEPA框架下粤港澳金融合作先行先试的要求,反映了近年来粤港澳共同研究议定的金融合作思路。同时,《总体方案》政策层次高、文件效力强、推动合作力度大,搭建了包括中央驻粤金融监管部门与粤港澳三地政府在内的合作平台,建立了高规格的直接沟通联系机制,有利于解决粤港澳金融合作的体制机制障碍,开辟更大的金融合作空间。

今年以来,广东金融界喜迎连连好事,在全面建设金融强省道路上乘势而上、乘风而行。
全省金融工作会议和首届中国(广州)国际金融交易·博览会成功举办,广州国际金融城、广州民间金融街、区域OTC市场等重大平台和举措纷纷出台……广东金融发展改革亮点纷呈。
昨日再传佳音。经国务院同意、中国人民银行等八部委联合印发的《广东省建设珠江三角洲金融改革创新综合试验区总体方案》(以下简称《总体方案》)正式向新闻媒体、社会公众公布,标志着近年来广东发展金融产业和建设金融强省的主要思路、规划、政策措施被纳入国家金融发展战略。
迎着新政策吹响的号角,广东金融又扬帆开启新航程。
作为国内试验内容和覆盖范围最为丰富的金融试验区,《总体方案》的出台背景、方案要点和亮点是什么?有哪些助推转型升级、惠及民生幸福的重大金融创新举措?为此,南方日报记者昨日专访了广东省金融办和“一行三局”的主要负责人以及金融界专家学者,全面解读《总体方案》,一览珠三角金融改革创新综合试验区的蓝图。

三大主线打造国内最丰富金融试验区
作为国内试验内容和覆盖范围最为丰富的金融试验区,按照统筹区域和城乡金融发展原则,《总体方案》提出了三大部分内容:
一是在珠三角地区建设城市金融改革创新综合试验区;
二是在环珠三角的梅州市建设农村金融改革创新综合试验区;
三是在环珠三角的湛江市建设统筹城乡发展金融改革创新综合试验区。
六大改革走出城市金融创新路
《总体方案》提出,要在珠三角地区建设城市金融改革创新综合试验区。根据《总体方案》,城市金融改革创新将依靠六大步骤共同推进。
一是加快建设现代金融市场体系。重点是构建多层次资本市场,开展债券发行主体、发行机制和交易模式创新,规范发展区域产权和股权交易市场,推进区域票据市场电子化建设。
二是加快完善金融组织体系。在深化地方金融机构改革的同时,积极发展有利于支持转型升级、保障民生和创新创业的资产管理公司、融资租赁公司、消费金融公司、财务公司、创业投资企业、股权投资企业、各类专业型保险机构以及相关金融中介机构,鼓励和引导民间资本进入金融服务领域,加快发展金融后台服务产业和金融服务外包企业。
三是加快金融产品和金融服务创新。在有效防范风险的前提下,有序开发跨机构、跨市场、跨领域的金融业务;积极开展各种类型的产业金融创新;做好跨境贸易人民币结算试点工作,逐步扩大人民币在境外的流通和使用,在横琴新区和前海地区探索资本项目可兑换的先行试验;开展科技金融创新,完善创新创业投融资环境;创新中小企业融资产品和工具;研究开展房地产投资信托基金和个人住房抵押贷款证券化业务;将深圳市保险改革试验区相关政策扩大到珠三角地区,赋予相应的保险创新便利;开展金融机构网上支付、网上交易、移动支付等金融信息化服务创新。
四是推动珠三角地区金融一体化发展。重点包括建设错位发展、功能互补的广州、深圳区域金融中心,以广东金融高新技术服务区为基础建设辐射亚太地区的现代金融产业后援服务基地,在中山开展城乡金融基础服务一体化试点,逐步推动区域金融基础设施建设、金融监管一体化。
五是提升区域金融合作水平。重点是深化粤港澳三地在金融市场、机构、业务、监管和智力等的合作,支持符合条件的在粤金融机构和企业赴港发行人民币债券和信托投资基金、稳健创新跨境人民币业务、稳步开展港澳直接投资人民币结算、推动粤港澳金融机构跨境互设分支机构等。在东莞开展粤台金融合作试点,深化泛珠三角金融合作和与东盟金融合作。
六是进一步优化金融发展环境。包括加强金融法制建设、社会信用体系建设等。
三大步骤推进农村金融改革创新
根据《总体方案》,推进广东珠三角农村金融改革创新进程主要走三个步骤:
一是培育完善农村金融要素市场,重点是在国家政策范围内研究推进农村宅基地和土地承包经营权抵押贷款试点工作。
二是创新农村金融服务体系。重点有深化农村信用社改革、加快发展适合农村特点的村镇银行、贷款公司、农户资金互助社等新型金融机构(组织)、探索一站式、社区型、综合化农村金融服务模式、创新农业保险产品和机制等。
三是优化农村金融发展环境。包括完善支付结算等农村金融基础设施建设,提高农村金融服务信息化水平;完善农村金融风险补偿和利益协调机构,引导金融机构增加对“三农”金融投入;加强农村社会信用体系建设等。
两大对策统筹城乡金融协调发展
《总体方案》还为统筹城乡协调发展金融改革创新试验提出了两项对策:
一是探索城乡金融协调发展新机制,促进城市金融资源支持“三农”发展。主要包括健全金融支持“三农”的财政激励政策和考核办法、创新“三农”信贷担保机构和推进银保合作、建立现代农业股权投资基金、建立农副产品和水产品远期现货交易中心、建立城乡信用信息共享机制等。
二是加快形成支持城乡协调发展的金融服务体系。主要包括优化城乡金融机构网点布局、创新“三农”保险业务、推动城乡支付结算系统一体化等。

专家点睛
广东金融学院院长陆磊:
珠三角城市群要向金融资本密集区发展
“金融改革和金融产业发展是国家的重大战略部署,而广东是这一战略的探索者和实践者。”广东金融学院院长陆磊表示,八部委办局联合印发《总体方案》,表明中央和地方在广东探索经济发展方式转变以重构中国经济发展核心竞争力的认识空前一致,合力正在形成。
陆磊指出,《总体方案》的首要立足点是把珠三角已经进入后工业化时期的城市群打造成多层次、一体化的金融资本密集型发展区域。改革、创新、分工和开放是珠三角核心城市带发展金融产业的主要思路。
陆磊表示,大力发展债券市场以及场外交易市场是转变当前过度依赖银行间接融资,根治金融体系过于单一痼疾的主要解决手段。另外,通过资产管理公司、货币经纪公司、消费金融公司和财务公司等非银行、准金融组织的发展与壮大,亦可以有效地推动民间资本进入金融服务领域,在所有制和竞争性上注入更多的市场化因素。
在创新方面,陆磊认为一方面要面向实体经济特别是中小微型企业引入更多的金融产品和服务创新,使实体经济融资更容易、融资成本更低,另一方面是面向现代金融发展前沿,研究和试点养老保险、人民币外汇避险产品和金融现代支付工具,使金融交易成本在现代科技支撑下得以降低。
陆磊表示,珠三角的“广佛肇”、“深莞惠”、“珠中江”三大城市圈主导产业各有不同,金融发展差异明显,错位发展、优化配置和互补合作是金融一体化的主要发展方向。同时,还要扩大开放,深化与港澳台金融合作。

省社会科学院财政金融研究所研究员郁方:
为全国金融改革提供先行经验
广东省社会科学院财政金融研究所研究员郁方认为,广东金融界近日迎来两个“重磅”文件,一是《总体方案》,二是广东省委、省政府即将出台的《关于全面推进金融强省建设若干问题的决定》,链接了一个新目标:加大金融改革创新力度,推动广东从金融大省全面转向金融强省。
郁方指出,广东要将“先行先试”政策落到实处,必须要有一个切实可行的战略部署并获得中央和各部委办支持,否则在目前规制下“先行先试”只能是一个漂亮的篮子,无法装任何实质内容。近日《总体方案》获批,珠三角地区正式获得金融改革创新“先行先试”权。
金融试验区建设的核心主线是充分发挥金融在促进经济发展方式转变、构建现代产业体系和促进自主创新中的核心作用。郁方认为,金融改革创新将按不同重点在城市金融、农村金融、城乡统筹协调发展三大领域推进,针对不同区域的金融需求探索形成有效的金融发展机制。这三大类型基本涵盖我国所有行政区划模式,加上广东独特的区位和开放型经济特征,“先行先试”的探索可为全国的金融改革提供先行经验。

出台背景
《总体方案》 获八部委支持
上世纪九十年代中后期开始,国家按照社会主义市场经济的改革方向,加快金融改革,逐步建立了市场化的金融运行机制,建立起多元化、现代化的现代金融体系和专业化、法治化的金融监管体系,并先后在上海浦东、天津滨海新区等地开展金融改革创新试验,完善了长三角地区、环渤海地区的金融发展布局。
同一时期,广东受亚洲金融危机的冲击和困扰,只能全力处置金融风险,在金融改革创新上滞后于长三角、环渤海地区。2007年,广东省在基本解决历史遗留金融风险的基础上,将金融工作重心从处置风险转到科学发展上来,提出了发展金融产业、建设金融强省的重要金融发展战略,并逐步形成较为完整的金融发展布局、金融产业规划、金融扶持政策、金融合作框架。
2008年底,国务院批复同意的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要(2008-2020年)》提出“允许在金融改革和创新方面先行先试,建立金融改革创新综合试验区”,在国内首次提出金融改革创新综合试验区概念。为落实这一重要金融工作部署,广东省将金融改革发展的新思路、新举措写进了《总体方案》并于2010年7月上报了国务院。
《总体方案》得到了中国人民银行、中国银监会、证监会、保监会等部门的大力支持,经过修改完善,今年6月末,《总体方案》获得国务院批准并由中国人民银行等八部委联合印发实施。

创新亮点
一行三会力挺 珠三角金改有“坚嘢”
人民银行广州分行全面提升广东金融业国际化水平
《总体方案》明确指出,由人民银行牵头会同相关部委指导珠三角地区金融改革创新综合试验区的建设工作。中国人民银行广州分行行长罗伯川表示,在当前和今后一个时期,人民银行广州分行将以落实《总体方案》为抓手,配合人民银行总行协调推动珠三角金融改革创新综合试验工作,为广东促进稳增长、调结构、惠民生良性循环提供有力支持。据悉,人民银行广州分行下一步将重点做好以下六点工作:
建立区域信贷资产交易所
构建有利于区域金融业科学发展的体制机制,首先要着力于创新辖区新设银行业机构的行政服务与管理机制等制度,指导新设银行业机构依法合规经营,为珠三角地区经济转型升级和一体化发展提供高效的金融服务。
其次,要实施差别准备金率动态调整机制和推进金融市场体制机制创新,建立健全与银行间市场交易商协会的协作机制,推动建立区域信贷资产交易所和碳排放权交易平台。最后,要加大完善金融消费者权益保护机制,加强对金融机构落实金融消费者权益保护责任的监督检查。
推进区域金融一体化
在推进珠三角区域金融一体化发展问题上,一方面要健全珠三角金融一体化的组织架构,推动珠三角金融机构跨区域经营,加快珠三角金融后援服务基地建设,促进珠三角金融服务外包产业集聚发展。另一方面要不断提升珠三角金融基础设施一体化水平,加快集中代收付系统、跨行通存通兑系统和3A支付系统在珠三角地区的推广应用。
加大对民生工程信贷支持
对于统筹协调农村、城乡金融改革创新问题,一方面要加快推进梅州农村和湛江城乡协调发展金融改革创新综合试验,支持创建农村综合产权交易中心,搭建地方政府支农投融资平台和农业企业资本市场融资平台,形成城乡金融基础设施统筹发展的格局。另一方面要改善“三农”发展、城镇化建设和民生事业的金融服务问题,鼓励农村金融产品和服务方式创新,引导金融机构改进城镇基础设施建设领域的金融服务,在风险可控的前提下加大对保障性住房等民生工程的信贷支持力度。
建公共服务“一卡通”体系
对于提高广东金融服务的质量和效率,首先是要加快ATM和POS机具改造进度,按照金融IC卡标准,加快全省公共服务一卡通体系建设,推进金融IC卡在公共服务领域的应用。其次要积极推进社会信用体系建设,推动广东信用信息共享平台和农户信用档案的建设,建立中小企业信用信息采集和更新的长效机制,鼓励有资质的信用评估机构跨地区开展信用评级、评分业务。
加快“引进来”和“走出去”
在全面提升广东金融业国际化水平上,一方面要全面推进跨境人民币业务开展和继续深化外汇管理体制机制改革,推动香港离岸人民币业务中心建设,研究在珠三角地区开展个人跨境人民币业务。推进企业集团外汇资金集中管理试点,进一步扩大出口收汇存放境外试点,减少企业资金跨境划转环节。
另一方面要加快推进金融业“引进来”和“走出去”。优化金融营商环境,吸引外资金融机构在粤设立总部、区域总部及各类业务营运中心,同时支持具备条件的地方法人金融机构通过设立境外营业机构和代表处等方式,积极参与国际金融市场竞争与合作。
鼓励粤企在港发人民币债
在粤港澳金融业融合发展方面,罗伯川表示,一方面要推动广州南沙、深圳前海、珠海横琴等粤港澳合作重点区域的金融改革创新,形成各具特色的现代金融产业功能区,搭建“一国两制”框架下深化粤港澳金融合作的新平台。另一方面要落实中央支持香港经济社会发展的新政策,鼓励广东法人金融机构和企业在香港发行人民币债券,引导广东法人证券公司、基金管理公司的香港子公司推进RQFII试点。

广东银监局
探索宅基地使用权抵押贷款试点
广东银监局局长刘福寿表示,《总体方案》在主要任务中为广东银行业明确了下一步发展方向,更加科学地规划和引导广东银行业持续健康发展,加速实现广东建设金融强省的战略目标。他指出,广东银行业下一步发展关键要解决三方面问题:
一是适应新的形势发展需要,进一步推进改革开放和完善银行业服务体系,提升银行业综合实力和服务效率。主要包括:“深化地方金融机构改革,积极发展资产管理公司、融资租赁公司、汽车金融公司、货币经纪公司、消费金融公司、财务公司等机构”,“支持为中小企业服务的村镇银行、贷款公司等地方中小金融机构(组织)建设”,“支持港资银行在广东省内以异地支行形式合理布点、均衡布局”等。
二是加强服务产业转型升级、优化经济结构,提高金融的贡献度。包括:“探索深化知识产权质押融资试点”,“大力发展个人理财和消费金融业务”等。
三是做好规划布局,优化资源配置,统筹区域协调发展。包括:“深化农村信用社改革”,“培育和发展村镇银行、贷款公司、资金互助社等新型农村金融机构”,“优化城乡金融机构网点布局”,“支持和鼓励金融机构设立农村金融服务网点及在县域设立小微企业或‘三农’专营中心”等。
同时,广东银监局下一步将严格按照《总体方案》要求,贯彻落实相关政策。
进一步完善金融组织体系。广东银监局将加强协调、指导辖内银行机构牵头设立银行系金融租赁公司;积极争取银监会在广东省内选择基础较好的城市扩大消费金融公司试点范围;持续推动辖内4家金融资产管理公司进行商业化转型,积极支持具备条件的企业设立汽车金融公司和财务公司。继续培育发展新型农村金融机构,支持港资银行在广东以异地支行形式合理布点,均衡布局。
进一步加快金融产品和服务创新。广东银监局将进一步引导银行业与优势产业深度融合发展,立足现有优势,积极支持和推动汽车金融、航运金融、物流金融、消费金融等特色产业金融建设。
进一步推动我省区域协调发展。近年来,广东银行业通过优化信贷结构,加大对粤东西北地区的信贷投放力度,推动我省区域经济协调发展取得成效。截至2012年6月末,粤东、西、北地区信贷投放同比增速分别为15.84%、24.14%和16.37%,均高于珠三角地区的信贷投放增速,信贷投放区域分布更趋均衡。
今后,广东银监局将进一步推动梅州和湛江地区农村金融改革工作,继续大力培育发展村镇银行,指导银行开展农村金融服务创新,探索推进农村宅基地使用权和土地承包经营权抵押贷款试点工作,进一步提升农村金融服务水平。

广东证监局
将珠三角打造成证券创新热土
广东证监局局长侯外林表示,下一步将加强与中国证监会的沟通协调,注重发挥牵线搭桥、穿针引线的作用,同时结合辖区实际,突出重点,加强专业指导和服务,认真抓好《总体方案》各项部署的贯彻落实,大力推动优质企业改制上市和融资,加快广东多层次资本市场建设,积极支持广东证券期货经营机构创新发展。加强与地方政府和有关部门的监管合作。
9高新区争取入“新三板”
建设广东多层次资本市场体系,有利于有效拓宽企业直接融资渠道,是服务广东加快转变经济发展方式、优化经济结构的重要途径。《总体方案》提出,“按照国家有关政策规范区域内产权交易市场。积极推动广东省国家级高新技术园区企业进入全国非上市公众公司股份公开转让市场,经批准进行股份公开转让”,将为广东加快发展场外交易市场、推动省内国家级高新园区企业进入“新三板”带来历史性机遇。据悉,目前广东省已有9家国家级高新园区,并积极争取国家有关部门支持纳入“新三板”扩大试点范围。
创新债券发行和交易
目前,我国股票债券比例失调的问题比较突出,公司信用类债的余额不到股票市值的1/4。公司信用类债券市场是今后扩大直接融资的主渠道。
《总体方案》支持广东债券发行主体、发行机制及交易模式的创新,扩大企业债券发行规模。此举一方面有利于满足企业多元化融资需求,改变企业资金过度依赖银行信贷的状况,改善企业财务结构;另一方面可以防止金融风险过度聚集于银行体系,增强广东金融体系的弹性。
穗深唱好“双城记”
根据《总体方案》的安排,广州市要加快建立与国家中心城市地位相适应的现代金融体系和金融服务业高端集聚功能区,吸引国内外证券期货经营机构和国内外知名会计师、律师、资信评级等中介服务机构总部或地区总部在广州落户发展。目前深圳市拥有深圳证券交易所,资本市场发展基础较好,证券期货经营机构众多,各类创业投资企业云集,集聚效应已初步显现。深圳市要依托资本市场优势和毗邻香港地缘优势建设粤港金融合作核心区,与广州合理分工、错位发展,进一步加快珠江三角洲地区金融一体化发展。
深化粤港资本市场合作
近年来,广东充分利用CEPA框架下先行先试的历史机遇,深入落实ECFA协议的相关部署,粤港金融合作特别是资本市场合作迈上新台阶。目前,全国首家合资证券投资咨询公司——广州广证恒生证券投资咨询有限公司已获证监会核准成立;广东省已有5家证券公司和4家基金公司的香港子公司取得了RQFII业务资格等。《总体方案》支持粤企赴港上市、深化港深交易所合作、推动分支机构互设和资格互认等方面,提出了深化粤港金融合作的新措施。
建立金融专业法庭
由于证券诉讼案件具有专业性强、参与主体多、影响面广等特点,证券案件审理周期长,标准不统一,受方方面面干扰大,很大程度上影响了投资者参与证券市场投资的信心。《总体方案》提出推动建立金融专业法庭与仲裁机构,这是进一步优化我省金融发展环境的一大重要举措,有利于有效解决目前此类案件诉讼效率不高的现象,同时可以逐步积累经验,推动有关部门制定更为具体科学的证券诉讼配套规定,更好地保护投资者合法权益。

广东保监局
试点个人税收递延型养老保险
《总体方案》中广东保险业改革发展涵盖领域广,涉及内容多,不乏让老百姓眼前一亮的创新试点。广东保监局局长黄洪表示,《总体方案》的出台为广东保险业改革发展指明了方向,赋予了新的历史重任,并为广东保险业实现新一轮跨越创造了机遇。
鼓励发展保险公估机构
在保险机构方面,《总体方案》将促进有利于保障民生、支持创新创业和服务外向型经济的各类专业性保险机构发展。以健康险、养老险、责任保险、出口信用保险为业务类型的专业机构将迎来发展契机。而在中介机构方面,《总体方案》提出“鼓励和规范发展保险公估机构”,这意味着赋予保险公估行业在推动行业提升理赔服务水平方面更大的作用。最后在机构合作方面,在“推动珠江三角洲地区金融一体化发展”中提出“广州市要加快建设银行保险中心”,支持保险机构和银行机构扩大合作范围,深化合作深度。
推广农村小额人身保险
《总体方案》在支持保险业协调发展方面,首先强调加快涉农保险发展。比如加快推进梅州市农村金融改革创新综合试验、创新农村金融服务体系、创新农业保险产品和机制以及完善农业保险财政补贴机制等。
对于“三农”建设融资难问题,《总体方案》在“努力推进湛江市统筹城乡协调发展金融改革创新综合试验”中提出大力推动银行业金融机构和保险公司在涉农信贷领域的合作。这是对以往我省开展的“政银保农业合作贷款”试点的肯定和推广。
最后在发展农民人身保险上,《总体方案》提出深化地方政府和保险机构的合作,创新“三农”保险业务,推广农村小额人身保险、大额补充医疗保险等新型农村保险业务。这是提高农民群众抗风险能力和幸福指数的必然要求。
探索深化科技保险
据悉,中国保监会在深圳市保险改革试验区推行的政策将适用于整个珠江三角洲地区,除了推动个人税收递延型养老保险产品的试点工作外,对于探索城市低收入人群参与商业保险的途径,中国保监会在近日下发了《全面推广小额人身保险方案》,从预定利率、监管费、分支机构设立等方面对小额人身保险给予政策支持,珠三角地区可大胆实践。保险机制能为科技创新提供较全面的风险保障。对于进一步探索深化科技保险试点,目前,广东的“广佛莞”地区、深圳市被列入科技保险试点城市。下一步,科技保险的覆盖面有望进一步扩大。
探索粤港两地跨境理赔
《总体方案》在“提升区域金融合作水平”中提出加强粤港在保险产品研发、业务经营和运作管理等方面的合作,探索粤港保险业协同为跨境出险的客户提供查勘、救援和理赔等后续服务。这既涵盖全面又突出重点,是对当前粤港保险合作政策的重大突破。
首先是对合作范围的重要突破,从《粤港合作框架协议》中的产品研发合作扩展到产品研发、业务经营、运作管理等全方位合作。其次是对合作方式的重要突破。强调两地保险业协同提供查勘、救援、理赔等后续服务,以服务的合作促进业务的融合。


 ●南方日报记者 贾肖明 通讯员 杨轶明 实习生 卓越冰 黄妙贤

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