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温州金改:小贷松绑,资金互助社缺席?

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发表于 2012-5-12 09:22 | 显示全部楼层 |阅读模式
3月28日的温州金融改革持续成为了一个月来最热门的金融话题。民间资本翘首以待,题材股票不断飙升。其中,小贷转制村镇银行无疑是最受关注的焦点,消息传出,国内首例转制即将面世。不过,也有业内人士质疑,温州金改怎么唯独少了资金互助社的身影?

全国首例小贷改制村镇银行即将面世

  南方农村报讯 华峰集团有限公司新闻发言人接受记者采访时表示,该公司正有意将旗下的瑞安华峰小额贷款股份有限公司(以下简称“瑞安华峰小贷”)转制成村镇银行,目前瑞安华峰小贷的经营指标亦符合转制村镇银行的条件。若是,这将是国内小贷转村镇行首个案例。

  此前,银监会于2009年就已发文明确小额贷款公司改制设立村镇银行发文的具体路径,但由于现行办法规定村镇银行必须由银行业金融机构控股,多为民营资本设立的小贷公司并不希望在改制村镇银行的过程中上丧失控股权,因而,至今未有小贷公司改制村镇银行的案例。

  前述新闻发言人表示,瑞安华峰小贷目前上百亿元的贷款里仅一笔不到1000万元的坏账,也就是说不良率低于0.1%,而根据银监会在2009年发布的小额贷款公司改制设立村镇银行暂行规定,拟改制村镇银行的小贷公司需满足新设后持续营业3年及以上、最近2个会计年度连续盈利、不良率低于2%等条件。

  银监会在2007年发布的《村镇银行管理暂行规定》,村镇银行最大股东或惟一股东必须是银行业金融机构,持股比例不得低于20%。该规定亦明确,村镇银行的筹建由银监分局或所在城市银监局受理、审查并决定。

  “完全由民营资本控股一家小型银行,这在全国还没有,对温州有好处,对全国有借鉴意义。小贷公司转为村镇银行,是作为一个通道,不是把所有的小贷公司都转为村镇银行。”温州市金改革实施办公室主任张震宇5月2日接受专访时如是说。    (张飒)

温州金改怎么忘了资金互助社?

  3月28日,国务院常务会议决定设立温州市金融综合改革试验区,并确定了十二项主要任务。舆论普遍认为,温州金融改革的“十二项任务”中,最具含金量的即是第二项“鼓励和支持民间资金参与地方金融机构改革,依法发起设立或参股村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型金融组织。符合条件的小额贷款公司可改制为村镇银行”。

  尽管舆论大多认为鼓励和支持民间资本依法发起设立或参股村镇银行为其中亮点,但是笔者对民间资本发起设立村镇银行并不乐观。根据《村镇银行管理暂行规定》,必须有一家发起银行为村镇银行的大股东,这样设计的政策初衷是从监管角度考虑的,即村镇银行一旦出现风险,可以由发起行为其埋单。此外,我国的《商业银行法》中并没有相应条款支持民间资本发起和设立金融机构。按照现有政策规定,目前民间资本可以发起设立的金融机构只有资金互助社。

  但是温州人并没有对农村资金互助社引起足够的重视,在温州市政府上报给中央的8个具体的子方案中,包括发展小额贷款公司,创建民间借贷登记中心等,唯独没有提到农村资金互助社,这是温州人对农村资金互助社缺乏了解的缘故:

  第一,农村资金互助社有银行业监督管理机构颁发的金融许可证,其业务范围非常广泛:办理社员存款、贷款和结算业务;买卖政府债券和金融债券;办理同业存放;办理代理业务;向其他银行业金融机构融入资金(符合审慎要求);经银行业监督管理机构批准的其他业务。

  第二,农村资金互助社并不小,将是中国最大的金融联合体。农村资金互助社尽管以乡镇或行政村为区域范围,但是由于其合作金融的属性,联合发展是其必由之路。其发展路径是即村镇(社区)农民资金互助合作社——县联社——省协会(可以是半官方)--中央联盟(对上向国家提出支持建议,对下开展服务与自律)。稍研究点国际合作金融史的人都会知道,法国最大的银行是具有互助合作性质的法国农业信贷银行,日本的中央农林金库,为日本第二大银行,韩国的农协银行2000年底在储蓄方面成为韩国第二大商业银行。

  第三,温州乃至浙江目前的农村资金互助社试点存在监管枷锁,目前温州首家也是唯一一家农村资金互助社是依托农民专业合作社开展试点的,悖离了中国银监会2006年90号文件将农村资金互助社定位为社区性互助性银行业金融机构的政策初衷。

  2010年6月至2011年10月,笔者曾在温台地区推动过农村资金互助组织的试点,对温州人的金融意识和合作意识有非常深刻的认识。温州大资本背后实际是一家一户的小资本,这也是温州“炒房团”、“炒煤团”之所以能在全国各地乃至海内外攻城略地的原因,如果温州人能够摈弃急功尽利的心理,大力发展农村资金互助社,一定大有作为!


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