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温州金改 再“松绑”

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发表于 2012-5-14 09:46 | 显示全部楼层 |阅读模式
  开启金融改革快车的温州,正是春风得意马蹄疾。“五一”假期刚过,温州市政府即悄然出台《关于加大支持融资性担保行业发展的实施意见》(下称“融资担保意见”);至5月8日,这样的本土政策进一步扩展为《关于促进实体经济发展的实施意见》(共31条,下称“31条”),给了外界舆论改革强音般的吸引力。

  “31条”总结概括出温州下一步大发展的五大资源:资本资源、住所资源、帮扶资源、政策资源、名称资源,旨在“积极营造优质高效的市场准入环境,着力推进温州民营经济转型发展”。而此前的“融资担保意见”则是对资本资源的切入式挖掘。

  细数上述五大资源,温州大学教授马津龙对记者表示,这五大资源将为温州金融改革注入强大动力。“特别是资本资源、住所资源,作为温州最核心的本土资源,将对金融改革形成强有力的推动作用,协同政策导向拓展温州发展的新空间。”

  股权质押全面松绑

  温州金融改革肇始于企业融资难,“31条”即直指这一难题。其提出“围绕资本资源利用,帮助解决融资难题”,具体举措包括,企业除可以把股权质押给银行获得贷款,还可以质押给典当公司、担保公司、创投企业、股权投资企业和小额贷款公司。

  除此之外,为了帮助企业解决融资难题,“温州市工商部门还将积极引导企业利用专有技术、股权、债权、土地承包经营权和林权等新型出资方式,将非货币出资方式具体化和扩大化,帮助企业拥有更广泛的融资渠道。”温州中小企业发展促进会会长周德文5月10日接受本报记者采访时表示,相比金融改革前,这几乎是全面松绑了。

  在这个“开前门”的金融改革措施中,温州市政府的作法是,“建立健全小微企业再担保体系”。温州市信用担保行业协会秘书长胡天炎5月10日向本报记者透露,政府将很快出资成立中小企业再担保机构,通过再担保与担保的联动与协作,为全市融资性担保机构提供增信、分险等服务。目前,温州民间借贷登记服务中心已经在承担类似职能,为已有债权债务关系的企业提供信用担保,允许其将股权质押。

  多次参与金融改革方案论证的马津龙认为,政府不妨直接拿出财政资金扶持以中小企业为主要服务对象的融资性担保机构。“用财政资金对担保行业增加一些补助或者其他帮助很有必要。因为整个担保行业资金不足,财政补助资金可以作为其风险准备金,给担保公司增能。”

  “住所资源”合规入市

  “31条”总结概括的五大资源有一个重要创举,即“住所资源”。“相较而言,住所资源在外人看来有点费解,在温州人看来则切中要害。”马津龙认为。

  所谓“住所资源”,就是某些工业、交通、仓储用地,农村宅基地、住宅等,都可以用于企业住所登记甚至经营。对于中小企业、个体工商户、创业大学生、农民等,其住所登记则大幅度放低门槛要求。

  “这相当于承认了目前温州普遍存在的一些金融或经营现象。”周德文告诉记者,从2002年以来,温州人只要有一套像样的房子,就可以将此作为抵押物向银行、担保公司、小额信贷公司等融资,融资协议双方皆大欢喜。但因为国际金融危机和温州民间金融困局的出现,这种现象一度演化为紧张的社会矛盾。

  此外,2010年,在温州特别是下辖瑞安市出现了红极一时的“炒红证”风波,大量位于城乡接合部甚至富裕农村地区的土地被不合法买卖流通。“一方面确实有资本炒作的情况存在,另一方面也是土地供应和流通的失速所导致。”马津龙认为,土地或者说住所政策早应有所放松,否则,温州金融改革将缺乏物理空间。

  如“31条”提出,继续允许符合条件的住宅作为经营场所。“经所在地居民委员会(或业主委员会)出具已征得有利害关系的业主同意将住宅改变为经营性用房的证明文件,允许将城镇住宅登记为企业或个体工商户经营场所。”

  “尽管规定用地性质不发生变化,但在一些手续不齐备的工业区,这样的住宅有很强的流通性,可以用于质押、担保。金融改革应重新评估这样的情况。”胡天炎举例道。

  保险试验温州探路

  除温州当地政府的不断助推,中央政府金融监管部门也在持续寻求与温州这块试验田的对接面。周德文在接受记者采访时透露,保监会主席项俊波带队的保监会调研组“五一”节前在温州调研时表态,支持温州民营资本发起设立区域性、专业性保险公司,尤其是符合温州当地经济社会特色的专业性保险公司。

  “专业性保险公司在温州大有可为。”马津龙表示,国际金融危机对温州的影响包括一项,就是贸易融资的衰减。“如果相关市场准入政策放开,温州就可以发展出口信用保险、贸易信用保险以及为产业集群服务的企业财产保险等。”

  除此以外,正在寻找新的投资途径的保险资金也看到了温州金融改革拓展出来的发展空间。据周德文介绍,保险资金计划在温州市金融改革试验区先行先试,投向温州基础设施建设项目、参与温州产业投资基金、参与温州保障性住房、养老产业、医疗产业等领域。“与此相伴随,保监会酝酿在试验中放宽保险类资金的投资范围,对其投资决策程序也作出重大改革。这样的话,温州金融改革将更具战略性特征。”周德文认为。
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