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放松管制 温州民间资本阳光化疾进

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发表于 2012-6-2 09:02 | 显示全部楼层 |阅读模式
  就在经济界泰斗吴敬链调侃“温州金改”像“久病之人服用阿司匹林”,不宜寄予太高期望之后,“温州金改”却意外衔枚疾进。

  近期,央行、银监会、法院等多部委(门)连续推出多项配套政策,支持温州民间资本阳光化,相关准入门槛降低。与此同时,庞大而无序的温州民间资本也纷纷觊觎政策松绑而带来的千载难逢的商机。

  在学术界看来,温州样本的典型意义在于在区域内试验探索金融改革,其经验教训或有朝一日可以在全国各地复制、推广,而不仅仅是为温州一地谋福祉。果真如此,其意义必将大于“温州金改”本身。

  民资进入银行业门槛降低

  实际上,民间资金进入城商行、地方村镇银行早已有之,浙江在这方面占比不低。

  来自浙江银监局数据,截至2012年一季度末,浙江156家地方法人银行业金融机构民间资本持股占比已达74.08%,其中40家银行机构为100%民间资本持股。

  5月26日,银监会发布了《关于鼓励和引导民间资本进入银行业的实施意见》(以下简称《意见》),主旨即放松限制,民间资本进入银行业门槛降低。比如:村镇银行主发起行持股比例降低;民企持股比例突破20%“天花板”;不单独对民间资本进入银行业设限;合规小贷公司可改制村镇银行等。

  银监会相关负责人称,对民间资本投资银行业的范围、对象没有限制。

  义乌温州商会会长姜永忠认为,“参股或入股却不能控股(银行)的话,根本不可能做大,且(参股村镇银行)不能覆盖全国。”

  姜永忠告诉《中国经营报》记者:“做过实体经济的人深知银行对企业的重要性,成立温商银行,我们是希望做出品牌,重振温商的美誉度。”在姜看来,“温州金改”正是温商寻创新、求突破,使游资阳光化的良机。

  以义乌为例,2011年,义乌温州商会会员的年产值就超过1000多亿元。

  不过,“筹备之事目前还没有更新的进展。”虽然预计在政策层面没有障碍,但是,温州金改实施细则至今未得到批复多少也让姜永忠等感到不踏实。

  记者了解,温州金融改革试验区的实施细则意见征求阶段目前已基本完成,但仍需进行修改后再上报国务院。

  民间借贷平台、民资管理公司率先试水

  在《温州市金融综合改革试验区实施方案》中,第一条任务就是提出要“规范发展民间融资”。

  这为“地下”的民间资本可以经由民间借贷登记服务中心浮出水面,加上了法律保护的砝码,让民间借贷更为阳光化、规范化。

  4月26日,温州民间借贷登记服务中心正式成立,此前,温州两家民资管理公司也挂牌运营。民资管理公司和民间借贷登记中心的率先“试水”,标志着将温州民间资本引向规范化、阳光化迈出实质性的步伐。

  据悉,温州民间借贷登记服务中心主要为民间借贷中介机构和相关配套服务机构提供场地、综合信息汇总及发布、借贷登记等综合服务,并通过相应的进驻机构为个人、机构、企业提供资金供需撮合以及融资信息、第三方鉴证、资信评价等专项服务;借贷利率最高不得超过银行同类贷款利率的4倍。

  对于这一创新机构,央行也给予了大力支持。从5月22日起,央行温州市中心支行首次破例,将其控制的、一直仅在银行金融系统内部使用的企业与个人信贷信用信息通过 “温州民间借贷登记服务中心”向社会公开,供借贷双方“定向查询”。

  目前,温州市中心支行建立的这套信用信息系统收录了温州市31万户企业和其他组织的信贷信息,基本覆盖全市工商企业,也收录了380万人的个人信贷信息。

  即便如此,目前借贷双方对借贷的安全等方面仍有疑虑。“特别是资金出借方对去年以来的温州老板‘跑路’、温州债务危机引发连锁效应的隐忧尚存。”温州民间借贷登记服务公司内部人士向记者透露。

  而据记者调查发现,温州民间借贷危机后遗症不断,且随时引爆出新的定时炸弹。随着6月大量票据贴现高潮到期,其偿付风险将会集中爆发。

  “温州样本”仍需创新

   “唯今之计,应该让有实力的担保公司与国家财政、保险公司合作,或者让有国资背景的担保公司进入温州民间借贷登记服务平台,免除企业后顾之忧。否则,民间借贷可能做不起来。”温州方兴担保有限公司董事长方培林如此表示。

  此外,税收则是困扰民间资本管理公司的问题之一。民间资本管理公司如定位为银行业,那么需要缴纳5%的营业税;如按照一般经营性企业,那么需要缴纳3%的营业税。

  全国人大财经委副主任委员吴晓灵之前接受记者采访时表示,“温州现象”充分折射出中国的金融压抑,金融改革不到位。她呼吁,应建立普惠金融的税收体系,加大对非金融民间机构发展的监管和支持力度,从而引导巨量在体制外游荡的民间资金流入实体经济。

  在日前召开的温州金融综合改革部际协调会上,央行行长周小川强调,温州金融综合改革要本着为实体经济服务、解决经济金融突出问题的态度,积极稳妥地推动改革顺利进行。

  对于央行的表态,西安交通大学金融系主任李成教授认为,温州金改的重点就是要把研究温州的视角放在产业“空心化”上,研究金融服务与实体经济错配问题,助力温州经济转型与升级。
  此外,李成特别强调,国家应该给温州金改一些特殊政策,鼓励制度创新,而不能只做增量改革(以成立多少家小贷公司、新型农村金融机构为指标)。
  按照《温州市金融综合改革试验区实施方案》提出目标,要加快发展新型金融组织。其量化指标为:争取2013年全市新型农村金融机构及分支机构(村镇银行、农村资金互助社、贷款公司)总数超过30家,实现县(市、区)全覆盖,深化小额贷款公司试点,分批公开招投标设立小额贷款公司,实现中心镇和功能区全覆盖,2012年新增小额贷款公司30家,资本净额达到200亿元,2013年总数达到100家,资本净额达到400亿元。
  曾刚告诉记者:“作为金融改革的综合试验区,温州金改要上升到国家金融改革全局角度去看,而不是只解决温州地区民间资本流向问题。”
  “在试点过程中,可以依据改革实践建立起一套有效的金融市场规则,去探索机制,如何化解风险。”在曾刚看来,这是温州金改的真正意义所在。而其核心就是理清政府、金融机构以及其他参与者的行为边界,真正形成风险与收益相对应的权责承担机制。
  “就短期来看,重点应在于探索政府在金融风险承担上的退出机制,以及更合理的金融风险处置流程。”曾刚如此表示。

  这与监管层的想法如出一辙。在“放松准入限制”的前提下,银监会最终选择的着力点,仍是保护存款人利益的存款安全。监管层冀望通过“强化监管”使温州金融改革始终保持安全底线。而周小川所说的“放松管制”也并不意味着监管力度的放松。
  曾刚还建议,可以在温州试验区范围内,作为参照与实践样本,考虑建立存款保险制度,出台银行破产程序及相关规则等。
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